根据市委和市委巡察工作领导小组统一安排，市委第五巡察组于2019年12月4日至2020年1月13日对市委党校进行了巡察，2020年4月21日召开了市委第五巡察组巡察市委党校情况反馈会。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，增强巡视整改的政治自觉和行动自觉
市委党校坚持把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，把思想和行动统一到市委的要求上来，思想上高度警醒，政治上认真对标，行动上立行立改，本着真认账、真反思、真整改、真负责、真见效的态度对待整改，以最坚决、最有力的举措落实整改，确保巡察整改取得实效。坚持边巡边改、立行立改，先后召开了整改动员会、专题民主生活会、落实市委巡察发现共性问题工作专题会、6次校委专题会，研究整改方案、部署整改任务、听取情况汇报、解决具体问题，建立并实施台帐式管理，确保巡察整改落实的针对性和实效性。
二、巡察整改落实情况
（一）针对“贯彻党的理论和路线方针政策深度不够，落实《党校工作条例》政治责任和政治担当不足”方面的6个问题，具体整改落实情况如下：
1.关于“理论武装不够扎实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于党校工作的重要论述存在差距”的整改情况。
一是组织校委理论学习中心组重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示以及“三篇光辉文献”，结合党校工作实际深入学习了习近平总书记关于党校工作的重要论述。二是修改完善了校（院）委理论学习中心组学习规则，年初结合实际制定学习计划，每月学习不少于1次，2020年以来，已组织了12次中心组学习。三是改进学习方式，灵活开展集体学习研讨、个人自学和专题调研，集中学习前准备好学习资料，坚持线上学习和线下学习相结合，专家集中辅导和个人分散学习相结合，切实把学习当作一种政治责任抓好抓实。四是大力弘扬学习之风，校委以身作则、率先垂范，带头抓学习、讲党课、谈体会，改进学习方法，增强学习的针对性和实效性。
2.关于“教育培训方式单一，实效不够明显。信息化建设存在短板，党校系统数据资源共建共享力度不够，智慧校园建设差距较大。干部教育培训方式相对单一，理论教育和党性教育培训的针对性、实效性不够强，精品课建设措施不够有力，重理论轻实践、重抽象轻实例、重宣教轻实效现象较为突出。”的整改情况。
一是努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力度，营造在教学方式方法和理论研究上积极探索、大胆创新的良好环境。二是针对不同培训班次和对象，科学设置教学课程，读书班教学以引导学员运用所学理论研究重大现实问题、指导工作实践为主；中青班和青干班教学侧重安排理论教育、党性教育、能力培养和相关知识的学习。新设习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”、党的十九届四中全会精神解读教学单元，深入贯彻落实习近平总书记关于深入开展党的历史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育的重要讲话和批示精神，开设了“四史”教学内容。三是加强党校系统优势学科建设，着力打造精品课和地方特色课，组织党校系统开展精品课评选活动。研究制定了《精品课评选方案》，分两步组织开展精品课评选活动，第一步，三大教研组参照春季主体班学员评议结果，各推选两个专题进行打磨；第二步，教研组推选的六个专题，在秋季主体班依次安排为示范课或展示课，由校委、全体教师和学员共同评议，选出三个专题作为精品课，目前初步打造了《司马光廉政思想及其时代价值》、《从裴氏家族看家规家训的时代价值》等运城地方特色课程。四是打造完备的党性教育课程体系，强化党章和党规党纪教育、警示教育，加大廉政教育和警示教育教学比重，组织学员赴运城市廉政警示教育基地实地学习，研学违法违纪人员忏悔录，赴绛县迴马岭红色教育基地、芮城理想信念教育基地、全市“1311”重大工程项目等现场教学。五是与中国知网签订服务协议，为县级党校开通知网权限，提供知网服务资源，实现市县两级党校数据资源共享。六是在人工智能、区块链建设上进行积极探索，市委党校被省委党校确定为人工智能和区块链助推国家治理体系和治理能力现代化试点单位。
3.关于“理论研究鲜见成果，资政作用发挥不充分。领导班子对理论研究工作重视不够，没有专门师资团队研究市委决策部署，在贯彻党中央重大决策部署上与我市实际结合不够紧密，在服务市委中心工作方面差距较为明显。”的整改情况。
一是完善了科研管理制度，进一步明确了科研人员的基础科研工作量，并将资政成果作为年终考核的必备内容。二是围绕习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神及十九届四中全会精神开展理论研究，结合省委市委全会、经济工作会和两会精神开展资政服务。三是选派6名骨干教师在市电视问政栏目解读、宣传“五抓一优一促”，积极发挥党校的决策咨询作用。四是组织教师申报有关部门的研究课题，上半年，共申报省级研究课题10项，市级研究课题7项，在各类刊物发表文章30余篇，完成决策建议报告1份。
4.关于“教学商业化倾向严重。市委党校内设机构对外培训中心，对党校正常的教学和科研活动造成一定的影响。”的整改情况。
一是认真学习《中国共产党党校（行政学院）工作条例》关于党校姓党原则和党校培训的相关要求，进一步提高了政治站位，始终坚持“党校姓党”，把牢政治标准，确保正确的办学方向。二是结合机构改革，将对外培训中心变更为进修部，调整工作职能，加大了办班的审核把关力度，不再承办商业化班次。三是充分、合理利用党校培训资源，为市委、市政府及各部门培训党员干部发挥好主渠道、主阵地作用。
5.关于“虞乡党校农场两名承包人未足额缴纳承包费”的整改情况。
一是针对此问题，在巡察前，已多次督促承包人认真履行合同，并从2018年6月开始，扣发两名承包人工资，用于偿还承包款。二是巡察指出问题后，约谈承包人，督促其兑现合同，交纳承包款，该两名承包人已于2020年4月20日前，足额交纳了所欠承包款。三是加强对承包人的日常管理和教育，提高其履行合同的主动性。
（二）针对“履行全面从严治党的主体责任力度不够，坚持‘从严治校’原则还不够坚定”方面的17个问题，具体整改落实情况如下:
6.关于“部分班子成员存在‘党校只是培训干部搞好教研，廉政风险相对较小’的思想，校领导班子对党风廉政建设工作强调多、落实少，责任压力传导不够。”的整改情况。
一是坚决扛起全面从严治党的政治责任，2020年3月4日，召开了全校党风廉政建设会议，安排部署党风廉政建设工作，7月27日组织全体教职工到市廉政警示教育基地参观学习，进一步健全完善压力和责任传导机制，增强廉政风险防控意识。二是巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述和中央、省委、市委以及中央纪委、省纪委、市纪委关于党风廉政建设的重要部署要求，作为校委中心组学习的重点内容，切实提高认识、增强自觉。三是把全面从严治党要求贯穿办学治校全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实意识形态工作责任制，增强廉政风险意识，严以治校、严以治教、严以治学。四是严格落实党风廉政建设责任，2020年6月4日组织校委班子进行集体廉政谈话，督促落实“一岗双责”，严格执行各项纪律和规章制度，进一步加强对分管科室的监督检查。
7.关于“班子成员‘一岗双责’履职不力，对分管科室人员监督管理失之于宽，违规问题时有发生。”的整改情况。
一是严格教育管理。将业务学习与党风廉政建设学习同抓共促，切实改变党建与业务两张皮现象。二是严格制度执行。2020年6月11日专题听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，督促班子成员带头履行好“一岗双责”，严格执行各项纪律和规章制度，加强对分管科室执行各项纪律情况的监督检查。三是严格工作考核。将科室负责人履行“一岗双责”情况、分管人员执行各项纪律情况等作为年度考核重要内容。
8.关于“制度建设不够完善，制度落实打折扣。印章管理制度，条款不具体、不细致，操作性不强。部分印章使用未履行审批程序。”的整改情况。
一是充分认识到印章管理中存在的问题，认真修改了印章管理制度，同时，加强用印管理，做到专人管理、授权使用、认真登记、责任到人，未经领导批准，未履行使用审批、报备程序的，不得擅自使用印章，确保印章使用管理的严肃性。二是对照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》修订完善了行政管理、考核管理、教师外出宣讲、印章使用等45项规章制度，汇编成册，严格执行。三是从严刚性执行各项规章制度，增强制度的执行力和权威性。四是完善制度执行监督机制，各职能科室强化日常监督，把制度优势更好转化为治理效能。
9.关于“制订的教师外出宣讲暂行制度条款不具体、不细致，操作性不强。挂职干部违反工作纪律、参加有偿讲课，个别教师利用公共资源私自外出讲课取酬。”的整改情况。
一是规范教师外出讲课，对照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，进一步修订完善了《教师外出讲课管理规定》，细化教师外出讲课报备流程，明确各教研室主任管理职责，制定私自外出讲课惩戒措施。二是坚持严以治校、严以治教、严以治学。通过定期召开教研会，加大对教师的教育力度，树立纪律意识，要求教师做到重纪律守规矩，外出授课严格落实报备要求，教务部按照规定做好登记。三是挂职干部违反工作纪律的相关人员，已在支部党员大会作出深刻检查。今后，我们要进一步吸取教训、严明纪律、严格管理。
10.关于“支付外请老师讲课劳务费25.13万元，未扣除个人所得税。”的整改情况。
一是2018年盐湖区税务局第三税务所对我校纳税情况进行了检查，要求所有讲课费要申报所得税并足额缴纳。支付外请老师讲课劳务费25.13万元，属于2018年8月以前的劳务费。从2018年8月税务局检查后，所有授课劳务费严格执行税务规定，按照要求交纳所得税。二是严格按照《中央和国家机关培训费管理办法》有关规定结算外请教师讲课费。三是严守财经纪律，严格执行国家事业单位财务规则，严格遵守、执行财务报销制度，认真接受审计、税务、纪检等部门的监督检查。
11.关于“2016年1至6月，党校餐厅承包商结算学员生活费及内部接待费，所附的部分单据为山西省行政事业单位资金往来结算票据，并非承包餐厅开具的发票，存在逃税嫌疑。2016年以来，党校在与餐厅经营者结算餐费过程中不依据合同规定结算，造成国有资金流失。”的整改情况。
一是严格按照《党校大厦委托管理协议》补充条款（二）之规定，从2016年10月起，市委党校不再为党校餐厅承包商提供财政收据，由餐厅承包商向市委党校提供税务发票，并缴纳相关税费。二是严格按照市委党校与运城市溢辉餐饮有限公司签订的《运城市委党校住宿和餐饮等服务项目委托管理协议》结算学员生活费。三是进一步规范结算流程，未经办班单位、承办科室和党校大厦餐厅提供的具体餐费结算明细，不予结算学员生活费。
12.关于“2016至2019年，报销招待费无接待公函，报销无任何明细的培训费和差旅费共计6万余元。”的整改情况。
一是2016至2019年，报销无任何明细的培训费和差旅费共计31934元，已全部退回，并上交市财政国库支付局。二是报销无公函的接待费3万余元，逐一进行了情况说明，主要是上级领导调研、主体班外请授课老师的接待。三是加强财务管理，进一步规范、完善报销手续。四是厉行勤俭节约，反对铺张浪费，结合工作实际，严格公务接待。
13.关于“2018年6月，1名扶贫工作人员重复报销出差补助。”的整改情况。
一是该同志在扶贫村驻村帮扶期间，市委党校于2018年6月26日安排其到太原开会，该同志当天早上从扶贫村出发到太原开会后当天返回运城。在填报出差补助时重复报销了出差补助。巡察组指出问题后，该同志主动退回了去太原出差多报的补助120元。二是严格审查报销手续流程，严格执行财务报销制度。
14.关于“违规收取管理费。违反省教育厅晋教基〔2007〕34号文件精神，在民办的运城市政法职业学校与市委党校脱离后，仍允许其利用市委党校名义进行招生并谋取利益。2013年至今，在无任何依据的情况下，违规收取管理费15万元。”的整改情况。
一是校委会研究决定，停止收取管理费，并要求运城市政法学校不得以市委党校名义进行招生。二是违规收取的管理费已经全部上缴财政。三是坚决杜绝不符合规定的管理费收取。
15.关于“违规处置办公用房。2018至2019年期间，未严格执行《市直机关办公用房管理办法(试行)》有关规定，擅自对外出租33间办公用房和1个教室。”的整改情况。
一是完善了出租手续，目前出租的房屋已经过市直属机关事务管理局批复，同意出租，并按照财政评审价格和校委会精神完善了有关合同。二是所有办公用房的出租，严格依据运办发〔2016〕44号《市直机关办公用房管理办法试行》执行。未经市直属机关事务管理局同意，不得擅自出租。三是出租价格严格按照市财政局对我校办公用房评审价格执行。四是加强管理，严格房屋出租的审核和监管力度，按要求严格执行相关租赁合同。
16.关于“与运城市溢辉餐饮有限公司签订的党校大厦《住宿和餐饮等服务项目委托管理协议》，不符合有关规定。”的整改情况。
委托管理采购是根据政府采购要求，严格按有关程序，在市财政局采购办、采购中心，以及纪检组全程组织、参与和监督下进行的。巡察指出此问题后，按照有关要求，市委党校将住宿和餐饮等服务项目委托管理招标情况向市直属机关事务管理局进行了报备。在此轮承包合同2021年3月5日到期，组织实施新一轮承包时严格落实市直属机关事务管理局的相关要求。
17.关于“对外租赁管理混乱，一些社会人员自由出入，给学校带来一定安全隐患。”的整改情况。
一是加强管理，严格房屋出租的审核和监管力度，按要求严格执行相关租赁合同。二是新装了门禁系统，设立标志和警示牌，禁止无正常理由外来人员和车辆进入党校。三是加强门卫管理和安全巡察值守。
18.关于“党校行政科为家属区代收水电费”的整改情况。
一是党校行政科已于2020年5月起停止为家属区代收水电费。二是目前党校家属区水电费收取由住户代表自主收取。三是下一步研究成立党校家属院业主管理委员会，研究制定党校家属院管理办法，负责党校家属区水电费用收取、文明小区共建、家属院综合治理工作等事宜。
（三）针对“党支部标准化、规范化建设和人才队伍建设存在薄弱环节，执行干部人事政策有差距”方面3个问题，具体整改落实情况如下:
19.关于“‘三会一课’制度落实打折扣，部分党支部会议记录短缺，记录不规范，存在应付现象。谈心谈话制度落实不力，2018年度谈心谈话，不谈问题，只提工作建议。个别党支部书记年终述职走形式，述职材料存在雷同现象，还有个别支部连续三年查找的问题相同且整改不到位。”的整改情况。
一是按照《中国共产党支部工作条例》规定，严格执行党的组织生活制度。二是扎实开展每月一次的主题党日活动。特别是在纪念建党99周年期间，组织“践行领袖嘱托，率先蹚出新路”主题党日活动，讲专题党课、表彰先进典型、开展主题演讲比赛，并创新开展了党建品牌项目“学习论坛”。三是严格落实市直工委党建工程各项部署，细化“1515”党建工程、建设模范机关方案，扎实开展支部标准化、规范化建设，严格规范开展主题党日、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等组织生活，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评。2020年6月12日组织各支部党建资料交叉检查，进一步发现问题、补齐短板、及时整改。四是加大党务干部培训力度，规范支部书记述职评议，推进支部标准化、规范化建设，充分发挥支部战斗堡垒作用。
20.关于“部分教师理论功底不扎实，缺乏实践锻炼，综合素质欠缺，学识水平不能适应新形势需要，影响教学培训效果。”的整改情况。
一是举办了全市党校系统师资培训班、第六届中青年教师赛讲活动，进一步提升了党校教师“用学术讲政治”水平和整体教学能力，为“打造党校过硬品牌”、推进“名师工程”、参加全省党校系统第六届教师赛讲打下了坚实基础。二是实施党校系统“名师工程”，利用中央党校（国家行政学院）“网上党校”直播课程开展2020年春季学期全市党校系统师资专题培训，在主体班次安排相关直播课程，进一步用好用活了“网上党校”资源平台。三是组织党校教师读原著、学经典，定期开展教研组活动，提升理论水平，增强用学术讲政治的理论功底。四是加大挂职锻炼、到上级党校跟班学习、基层调研力度，多措并举提升教师理论联系实际能力，增强教学培训效果。五是加大人才引进和公开招聘力度，引进博士研究生或“985”硕士研究生，公开招聘硕士研究生充实教师队伍，切实解决新形势下党校师资力量薄弱的问题。
21.关于“部分行政人员同时聘任职称并享受职称工资，“双肩挑”问题较为突出；个别教师长期在外经商办学，但党校正常对其进行年终考核、晋升薪级工资。”的整改情况。
一是结合机构改革，将4名在行政岗位上工作的事业人员调任为参照公务员管理，将2名身份与科室岗位不符人员进行了调整任职，解决了部分行政人员同时聘任职称并享受职称工资的“双肩挑”问题。二是逐步建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合党校（行政学院）发展特点的教师管理体系。三是结合相关文件，建立健全符合干部教育培训特点、具有党校（行政学院）特色的师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用办法，形成有效的人才激励机制。四是建立健全与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责目标相适应的党校（行政学院）工作人员绩效工资分配办法。
三、需要继续整改的事项和措施
1.关于“虞乡党校农场地界不清,纠纷不断,形成不稳定因素”的整改情况。
一是已经会同市直属机关事务管理局有关同志对农场进行了现场调研，对存在的问题和难点、解决对策进一步做了梳理，问题的解决正有序推进。二是对于合同执行期间发生的纠纷，将按照承包人作出的承诺，会同市直属机关事务管理局等有关方面协调解决纠纷。三是约谈承包人，要求其认真履行合同和相关承诺，督促其增强工作的主动性和责任感，做到守土有责，守土尽责。
目前，市直属机关事务管理局正在对全市涉及土地确权的单位进行汇总和梳理，下一步将进行统一解决。此问题，待市直属机关事务管理局组织土地确权后解决到位。
2.关于“教职工管理宽松软，致使个别教师长期在外经商办学。”的整改情况。
经多次与当事人谈话，其提出提前退休，并于2020年7月15日写出了提前退休申请。根据2020年7月23日校委会研究决定，拟同意当事人提前退休，报市委组织部审批。在退休批复之前，要求当事人一是按时参加党校重大活动和结对帮扶工作；二是积极参与党校教学工作；三是每周四按时参加相关教研组活动。在此期间，如有违反相关纪律规定，严格按有关规定处理。
对此问题举一反三，堵塞漏洞，一是严格执行党校人事管理制度，加强对教职工的教育管理力度。二是充分发挥校纪委作用，加强对人员请销假、上下班等的考核监督。三是强化考核结果运用，把考核结果作为评优评先的重要依据。此问题，待市委组织部批复当事人退休申请后，彻底整改到位。
以上巡察整改情况，欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议，请及时向市委党校办公室反映。联系方式：0359-2090399;邮政信箱：山西省运城市盐湖区河东街386号。电子邮箱：dx2090399@163.com。
中共运城市委党校
2020年8月10日
